В Узбекистане введут ответственность за незаконные штрафы

Должностные лица в Узбекистане вскоре могут понести персональную административную ответственность за необоснованное применение финансовых санкций к субъектам предпринимательства. Инициатива, представленная в виде законопроекта бизнес-омбудсманом, вынесена на общественное обсуждение и предполагает введение ощутимых штрафов для чиновников, чьи решения о наложении взысканий будут признаны судом незаконными.

Эта мера является реакцией на растущее число судебных разбирательств, инициированных бизнесом против контролирующих органов. Статистика, представленная аппаратом бизнес-омбудсмана, демонстрирует масштабы проблемы. В течение 2024 года судебные инстанции рассмотрели 6370 жалоб от предпринимателей, из которых 5280 – или более 82% – были удовлетворены в пользу истцов. Это привело к отмене неправомерных штрафов на внушительную сумму, приближающуюся к 1,4 трлн сумов.

Тенденция сохранилась и в 2025 году. За первые шесть месяцев было зафиксировано 4738 аналогичных обращений в суды. Подавляющее большинство из них, а именно 3755 дел, завершились победой предпринимателей, что позволило аннулировать штрафы на сумму, превышающую 3,1 трлн сумов. Как отмечается в сопроводительных документах к законопроекту, частота случаев необоснованного применения санкций остается высокой.

Ключевой проблемой, на которую указывают инициаторы, является пробел в действующем законодательстве – отсутствие прямой административной ответственности для должностных лиц за подобные неправомерные действия. «Отсутствие ответственности приводит к тому, что представители контролирующих, правоохранительных и других государственных органов нередко безосновательно применяют финансовые санкции в отношении предпринимателей, избегая какой-либо личной ответственности», – говорится в пояснительной записке к проекту.

Для устранения этого правового вакуума предлагается дополнить Кодекс об административной ответственности новой статьей 241-11 «Наложение необоснованного штрафа на субъектов предпринимательства». Согласно предлагаемой норме, если суд признает финансовый штраф, наложенный должностным лицом на предпринимателя, незаконным, на самого чиновника будет налагаться взыскание. Размер штрафа для госслужащего составит от 20 до 40 базовых расчетных величин (БРВ), что в денежном эквиваленте составляет от 8,24 млн до 16,48 млн сумов.

Эта законодательная новелла направлена на укрепление правовой защиты бизнеса и повышение персональной ответственности чиновников за принимаемые ими решения.

В Узбекистане с 1 июля 2025 года внедряется принцип «первой возможности». Этот принцип освобождает от ответственности малых предпринимателей, которые впервые нарушили административные правила в сфере торговли и предпринимательства в течение первого года своей деятельности, что является одной из мер по созданию более благоприятной бизнес-среды.