Куда уходят пенсионные деньги в Узбекистане? Почему социальные расходы предлагают вынести за рамки Пенсионного фонда?

Пенсионная система основывается на простом страховом принципе: гражданин сегодня официально работает и платит социальный налог, а в старости Пенсионный фонд выплачивает ему пенсию в соответствии с внесённым им вкладом. То есть, вклад человека в систему должен чётко отражаться в размере его будущей пенсии.

Однако на практике Пенсионный фонд одновременно выполняет две разные функции. Фонд не только финансирует пенсии тех, кто официально работал и вносил вклад в систему, но и берёт на себя общегосударственные социальные задачи, такие как включение периодов ухода за ребёнком, военной службы и обучения в высшем учебном заведении в трудовой стаж, а также доведение пенсий до уровня минимальных потребительских расходов. Только в 2025 году на такие расходы, напрямую не связанные с социальным налогом, было направлено 21 трлн сумов.

Безусловно, включение периодов ухода за ребёнком, военной службы или обучения в высшем учебном заведении в трудовой стаж чрезвычайно важно для общества. Воспитание детей - это будущее нации, военная служба - долг перед Родиной, а высшее образование - инвестиция в человеческий капитал. Поддержка получателей небольших пенсий также является социальной задачей государства. Эти периоды нельзя исключать из расчёта.

При этом, в Пенсионном фонде Республики Узбекистан заявили о том, что целесообразно направлять средства социального налога на пенсионное страхование, а общегосударственные социальные обязательства финансировать из Государственного бюджета. Если обратиться к опыту ряда зарубежных стран, то расходы на пенсионное страхование и общую социальную помощь покрываются именно из разных источников.

Пенсионный фонд: пенсионные деньги или источник общих социальных выплат?

В международной практике эта граница чётко соблюдается: пенсионное страхование финансируется за счёт взносов работодателей и работников, а социальная помощь - из общего государственного бюджета.

В Германии периоды воспитания детей учитываются при назначении пенсии, однако, расходы на это полностью покрываются из федерального бюджета.

В Швеции пенсия, зависящая от дохода, рассчитывается отдельно на основе принципов пенсионного страхования, а гарантированная (социальная) пенсия финансируется из национального бюджета.

В России такие обязательства Социального фонда также покрываются за счёт трансфертов из федерального бюджета.

Суть этого опыта заключается в одном: если средств пенсионного страхования недостаточно или на пенсионную систему возложены социальные обязательства, общие бюджетные средства должны использоваться как отдельный источник финансирования.

В результате чёткого разделения этих задач:

Система становится более прозрачной: гражданин ясно видит, что официальная работа и уплата налогов непосредственно влияют на размер его будущей пенсии.

Повышается финансовая определённость: появляется возможность объективно оценивать фактическое финансовое состояние и доходность Пенсионного фонда.

Обеспечивается справедливость: финансовая поддержка таких важных периодов, как воспитание детей или военная служба, становится ответственностью всего общества через Государственный бюджет, а не только налогоплательщиков.

При проведении таких структурных изменений необходимо проявлять крайнюю осторожность и не допускать формирования среди населения ошибочного представления о том, что "некоторые периоды будут исключены из трудового стажа".

Речь идёт не об отмене социальных гарантий, а о прагматичном определении источника их финансирования. Подобные изменения необходимо вводить поэтапно, на основе системных расчётов и принципов прозрачности, не ослабляя ни в малейшей степени функцию социальной защиты населения.