Рост без запаса. Что тормозит налоговую систему самой быстрой экономики ЕАЭС?

Кыргызстан показывает самые высокие темпы экономического роста среди стран ЕАЭС и одновременно привлекает всё больше российского капитала. Однако на фоне роста инвестиций для бизнеса всё более важным становится вопрос качества налогового администрирования.

По данным официальной статистики Кыргызстана, материалов государственных органов республики и публичных заявлений представителей властей России и Кыргызстана, экономика страны продолжает демонстрировать высокие темпы роста, одновременно сталкиваясь с вопросами качества налогового администрирования.

Кыргызстан сравнительно редко оказывается в центре российской экономической повестки, несмотря на то, что в последние годы республика демонстрирует наиболее высокие темпы роста среди государств Евразийского экономического союза.

В первом квартале 2026 года Россия стала крупнейшим источником прямых иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана. Объём российских вложений достиг $134 млн. Для сравнения, за весь 2025 год российские инвесторы направили в республику $181,6 млн.
В августе президент России Владимир Путин в обращении к участникам Кыргызско-российского экономического форума сообщал, что на территории Кыргызстана работают более 2 тысяч компаний с российским капиталом.

Интерес бизнеса объясняется в том числе условиями ведения предпринимательской деятельности. Ставка налога на прибыль в Кыргызстане составляет 10%, НДС - 12%. В России с 2026 года ставка НДС составляет 22%. Зарегистрировать юридическое лицо в Кыргызстане можно в течение одного дня, русский язык обладает официальным статусом. Для компаний IT-сектора и экспортёров действует режим Парка высоких технологий, предусматривающий налог в размере 1% от выручки.

По итогам 2025 года экономика Кыргызстана выросла на 11,1%. Это оказался наиболее высокий показатель среди стран ЕАЭС. При этом темпы роста около 10% республика демонстрирует уже третий год подряд.

Розничная торговля за этот период увеличилась на 20%, объёмы строительства - на 21%, промышленного производства - на 10%. Однако на фоне быстрого экономического роста всё более значимым становится вопрос налогового администрирования, от предсказуемости которого напрямую зависят условия работы бизнеса, в том числе российских компаний.

Деньги есть, но запас тает

За девять месяцев 2026 года налоговые поступления и страховые взносы в Кыргызстане составили 378,9 млрд сомов против 274,7 млрд сомов за аналогичный период предыдущего года. Таким образом, рост приблизился к 38%.

Непосредственно налоговые поступления увеличились на 40,7% и достигли 302,3 млрд сомов. За первые восемь месяцев года в бюджет и Социальный фонд поступило 335,9 млрд сомов - на 92,8 млрд больше, чем годом ранее.

При этом динамика роста поступлений постепенно замедляется. Если в апреле показатель по налогам составлял около 151% к соответствующему периоду прошлого года, то к сентябрю снизился до 136,7%. Последние три месяца снижение темпов происходило последовательно.

Страховые взносы растут медленнее налоговых платежей. Это может указывать на сохранение части занятости и фактических заработных плат вне полностью легализованного сектора экономики.

Несмотря на то что бюджетные поступления увеличиваются быстрее номинального ВВП, финансовая конструкция остаётся чувствительной к дальнейшей динамике доходов. Республиканский бюджет на 2026 год сформирован с небольшим профицитом около 436 млн сомов, при этом существенную роль в его балансировке играют внешние источники финансирования.

Одновременно власти рассчитывают сохранить экономический рост примерно на уровне 10%. Государственной налоговой службе поставлена задача обеспечить сбор 318,2 млрд сомов. На этом фоне вопрос о соотношении собственных бюджетных доходов и внешнего финансирования в последующие периоды приобретает дополнительное значение.

Откуда взялся рост? Реформы президента Жапарова

Нынешняя модель налоговых преобразований начала формироваться после политических изменений 2021 года. После принятия новой Конституции президент Садыр Жапаров объявил о начале фискальной реформы, предусматривающей упрощение и цифровизацию процедур, снижение налоговой нагрузки и сокращение теневого сектора экономики.

Цифровизация стала одним из основных элементов реформы. Среди первых решений главы государства были меры, направленные на улучшение инвестиционного климата и защиту собственности инвесторов.

На международных площадках, включая встречи с российскими предпринимателями и инвестиционные мероприятия в Дубае, руководство Кыргызстана называло среди основных задач борьбу с коррупцией, легализацию экономики через новые методы налогового администрирования и расширение электронных государственных услуг.

Результаты реформ отражаются в макроэкономической статистике. За три года объём ВВП республики фактически удвоился. Инвестиции в основной капитал в 2025 году выросли на 18,4% и достигли рекордных 374,6 млрд сомов.

Налоговые поступления также достигли исторически высокого уровня - 389 млрд сомов. В правительстве связывают увеличение сборов не с повышением налоговых ставок, а прежде всего с выводом экономической деятельности из тени и усилением цифрового контроля.
Сам Садыр Жапаров заявлял, что властям удалось навести порядок в сферах, где ранее широко применялись теневые схемы, и добиться большей финансовой самостоятельности государства. По его словам, это позволило финансировать крупные инфраструктурные и социальные проекты.

Практическая реализация налоговой политики возложена на Государственную налоговую службу. С 2026 года в стране функционирует электронная система Kezet, которая позволяет отслеживать движение товара от производителя или таможенного оформления до кассового чека. По своей логике система имеет сходство с российской системой маркировки и прослеживаемости "Честный знак".

Параллельно была сокращена численность сотрудников налоговой службы. Из примерно 3,4 тысячи работников за год были сокращены около тысячи человек - почти каждый третий сотрудник. Власти объясняют изменения стремлением сократить объём ручного контроля и, соответственно, потенциальные коррупционные риски.

Что говорят аудиторы и премьер

Вместе с тем органы внешнего контроля указывают, что качество администрирования не всегда успевает за скоростью преобразований.
Счётная палата Кыргызстана по итогам проверки исполнения доходной части бюджета и собственного бюджета Государственной налоговой службы за 2025 год указала на недостатки внутреннего финансового контроля и направила обязательное для исполнения предписание.

Аудиторы оценили риск непоступления средств в бюджет в 11,559 млрд сомов. По результатам принятых мер дополнительно было начислено 3,2 млрд сомов. Государственная налоговая служба с частью выводов согласилась, однако некоторые замечания оспорила.
Проблемы налогового администрирования отмечались и на уровне правительства. На заседании коллегии 6 февраля 2026 года председатель Кабинета министров Адылбек Касымалиев положительно оценил увеличение сборов, одновременно указав на рост налоговой задолженности и систематическое увеличение предоплат по НДС и другим видам налогов. Он потребовал принять меры для решения этих вопросов.

Жалобы предпринимателей

В июне предприниматели также сообщали налоговым органам о проблемах при работе с электронными счетами-фактурами. По их словам, в системе могли появляться документы на товары, которые фактически не поставлялись, а функция отклонения таких документов работала нестабильно.

Представители бизнеса жаловались и на длительные сроки рассмотрения апелляций. В отдельных случаях во время разбирательств продолжалось начисление пени. Также сообщалось об аресте счёта примерно на 1,2 млн сомов. При этом указанные претензии пока не получили окончательного официального подтверждения, а информация об устранении предполагаемых технических проблем к октябрю отсутствует.

Дополнительное внимание к работе налоговых органов привлекло выступление председателя Государственной налоговой службы Алмамбета Шыкмаматова в парламенте 1 октября 2026 года.

Во время заседания депутат спросила руководителя ведомства, может ли он поручиться за честность всех своих сотрудников. Шыкмаматов ответил, что не может этого сделать.

Заявление прозвучало на фоне претензий предпринимателей и результатов проверок надзорных органов. В отношении самого Шыкмаматова в 2017 году возбуждалось уголовное дело по статье "Коррупция". Впоследствии, в 2018 году, производство было прекращено в связи с отсутствием состава преступления.

За первые пять месяцев 2026 года органы прокуратуры выявили 105 случаев незаконного применения штрафов со стороны налоговых органов. Речь шла о ситуациях, когда санкции назначались вопреки требованиям законодательства, предусматривавшего предупреждение. По итогам проверок к ответственности привлекли 51 должностное лицо.

Рост присутствия российского бизнеса в Кыргызстане делает вопрос предсказуемости работы государственных органов всё более значимым для двусторонних экономических отношений.

Эта тема уже становилась предметом обсуждения на уровне руководителей правительств двух стран. 31 января 2025 года премьер-министр России Михаил Мишустин на встрече с кыргызским коллегой заявил о необоснованных, по оценке российской стороны, претензиях государственных органов Кыргызстана к российским компаниям.

Он сослался на ноту российского Министерства иностранных дел, в которой говорилось о противоправных и, как утверждала российская сторона, в отдельных случаях вымогательских действиях. Мишустин призвал прекратить административное давление на российский бизнес.
Конкретные компании тогда названы не были. Однако примерно за два месяца до этого сотрудники Государственного комитета национальной безопасности Кыргызстана провели обыски в бишкекском офисе "Яндекс.Такси". Следственные действия проводились в рамках дела об уклонении от уплаты налогов в особо крупном размере.

Глава Государственной налоговой службы Алмамбет Шыкмаматов впоследствии публично отреагировал на заявления российской стороны. Он назвал употребление термина «вымогательство» чрезмерным и заявил, что хозяйственным спорам была придана политическая окраска.
В августе 2026 года Государственный комитет национальной безопасности сообщил о задержании двух сотрудников налоговых органов. По версии следствия, грузовые автомобили с коммерческим товаром за вознаграждение могли оформляться как пустые.

На данный момент вина задержанных не установлена вступившим в законную силу решением суда. Данных о причастности руководства Государственной налоговой службы к предполагаемой схеме также не приводилось.

Таким образом, Кыргызстан продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся экономик ЕАЭС и одновременно привлекает всё больший объём российского капитала. Однако дальнейшая привлекательность республики для иностранных инвесторов будет зависеть не только от темпов роста ВВП, налоговых ставок и цифровизации, но и от того, насколько стабильной и предсказуемой станет практика налогового и административного регулирования.