Всемирный Банк бьёт тревогу из-за качества воздуха в Ташкенте

Последствия загрязнения атмосферного воздуха для здоровья граждан стран Центральной Азии ежегодно обходятся, по оценкам Всемирного банка, в сумму от 15 до 21 миллиарда долларов. Эти данные были представлены в первом региональном аналитическом обзоре по управлению качеством воздуха, где особое внимание уделено ситуации в Узбекистане и, в частности, нашей столице – Ташкенте. Загрязнение мелкодисперсными частицами PM2.5, как утверждается, становится причиной более чем 65 тысяч преждевременных смертей в год в регионе и наносит ущерб, сопоставимый с 5% валового внутреннего продукта.

В документе, озаглавленном «Управление качеством воздуха в Центральной Азии», эксперты Всемирного банка детализировали возможные стратегии для улучшения экологической обстановки как на уровне отдельных государств, так и посредством активизации регионального взаимодействия. Среди основных факторов, негативно влияющих на чистоту воздуха в городах и сельской местности Узбекистана и соседних стран, названы локальные источники, такие как сжигание ископаемых видов топлива в отопительных системах и на транспорте, а также трансграничные загрязнители, включая участившиеся песчано-пылевые бури.

Касательно связи между качеством атмосферы и экономическими показателями, в докладе отмечается: «Концентрации в воздухе частиц PM2.5 (мелкодисперсные частицы размером 2,5 микрометра и менее, представляющие особую опасность для здоровья человека) в крупных городах региона, включая Ташкент, нередко в 6-12 раз превышают уровни, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Наиболее остро данная проблема стоит в зимний период, когда отопительный сезон значительно увеличивает риски для здоровья населения».

В 2021 году, согласно исследованию, в Центральной Азии свыше 65 тысяч случаев преждевременной кончины были напрямую ассоциированы с воздействием мелкодисперсных твердых частиц PM2.5. Сопутствующий этому ущерб для здоровья граждан оценивается в 15-21 миллиард долларов ежегодно, что эквивалентно 3-5% совокупного ВВП региона по состоянию на 2022 год. Доминирующим источником PM2.5 во всех исследованных городах, и Ташкент не исключение, остается сжигание твердого топлива для обогрева жилых и коммерческих зданий.

Загрязнение воздуха, как подчеркивают авторы, также отрицательно сказывается на конкурентоспособности городов, качестве жизни их обитателей и их привлекательности для инвесторов и туристического потока. Отсутствие решительных мер по борьбе с загрязнением атмосферы влечет за собой многоаспектный ущерб – как для здоровья людей, так и для экономики на местном и республиканском уровнях.

«Во многих городах Центральной Азии, и Ташкент здесь показателен, пыль из почвы и пустынных территорий формирует от 20 до 50% общего объема загрязнения воздуха частицами PM2.5 – это более высокий показатель, чем в большинстве других регионов мира. Однако это также означает, что оставшиеся 50-80% загрязнений обусловлены антропогенной деятельностью – например, работой транспорта, систем отопления и различных отраслей промышленности. Следовательно, загрязнения из большинства этих источников поддаются снижению посредством целенаправленных действий и мер государственной политики», – констатируют исследователи.

Улучшения показателей качества воздуха можно добиться за счет сокращения выбросов от систем отопления, транспортных средств и промышленных предприятий, а также путем расширения площади зеленых насаждений в городах, что способствует общему улучшению качества жизни. Также акцентируется внимание на необходимости укрепления институциональной, правовой и политической базы, обновления стандартов качества воздуха и методик инвентаризации атмосферных выбросов, расширения систем мониторинга и моделирования процессов, влияющих на состояние воздушного бассейна, и повышения уровня осведомленности населения.

Ситуация в столице Узбекистана – Ташкенте

По данным Всемирного банка, в 2020 году в Ташкенте основными источниками загрязнения воздуха частицами PM2.5 являлись отопление жилых домов, транспортный сектор и промышленность. Вклад каждого из этих источников колебался в диапазоне от 14 до 18% в общий уровень загрязнения, который на тот момент составлял 43 мкг/м³.

При этом, как отмечается в докладе, лишь около 20% загрязняющих веществ образовывались непосредственно в черте самого города. Примерно 40% переносилось из других регионов Узбекистана, еще 25% – поступало из-за рубежа. Кроме того, около 18% загрязнения составляла переносимая ветром почвенная пыль.

«Поскольку в Ташкенте для отопления преимущественно используется природный газ, загрязнение от систем отопления в пределах города было относительно невысоким – в отличие от других городов региона. Однако в прилегающих к столице районах Ташкентской области часто используется твердое топливо, и это добавляло около 18% к общему уровню загрязнения в городе», – уточнили в ВБ.

Более 40% частиц PM2.5 в воздухе Ташкента представляют собой так называемые вторичные частицы. Они образуются не напрямую из источников выбросов, а в результате сложных химических реакций в атмосфере с участием таких газов, как диоксид серы, оксиды азота и аммиак. Эти частицы, как правило, переносятся в город извне, поэтому меры по управлению качеством воздуха, принимаемые исключительно на городском уровне, оказывают на них ограниченное влияние, считают аналитики.

Прогноз для Ташкента к 2040 году

К 2040 году, по прогнозам экспертов, население столицы Узбекистана вырастет примерно на 30% – с 2,5 до 3,3 миллиона человек. Доход на душу населения также увеличится – в среднем на 2,9% в год, а валовой внутренний продукт города, как ожидается, вырастет более чем в два раза.

В случае непринятия действенных мер по контролю качества воздуха, уровень первичных частиц PM2.5 возрастет на 37%, выбросы диоксида серы – на 30%, а оксида азота – на 70%. В результате таких тенденций концентрация PM2.5 в атмосфере Ташкента вырастет с 43 мкг/м³ в 2020 году до 47 мкг/м³ к 2030 году и достигнет 52 мкг/м³ к 2040 году. Это значительно превышает первый целевой ориентир ВОЗ, установленный на уровне 35 мкг/м³, подчеркнули во Всемирном банке. Особенно заметно возрастут выбросы от транспортного сектора – преимущественно от малотоннажных коммерческих автомобилей, вклад которых может составить до 25% от общего уровня загрязнения.

В докладе отмечается, что существуют проверенные и эффективные меры, способные снизить уровень загрязнения до международных стандартов – 24 мкг/м³, что ниже второго промежуточного показателя, рекомендованного ВОЗ.

Примерно 27% от всего возможного эффекта снижения загрязнения можно достичь за счет действий, предпринятых непосредственно в самом Ташкенте: 21% – за счет оптимизации работы транспортной системы, 5% – за счет улучшения системы обращения с отходами. Однако наибольший потенциал для улучшения ситуации – 73% – кроется в мерах, реализуемых за пределами города: 22% – это контроль за промышленными выбросами, 15% – сокращение использования твердого топлива в жилом секторе пригородных зон и малых городов Ташкентской области, 13% – снижение выбросов от электростанций.

Наибольший экономически эффективный результат, согласно анализу, дадут меры, предпринятые в транспортной сфере (28% от общего снижения) и в промышленности (22%). При этом в транспортной отрасли существуют определенные институциональные барьеры, которые могут затруднить быструю реализацию необходимых преобразований, подчеркнули в ВБ. Однако авторы доклада отметили, что городские власти уже ведут работу над мерами по регулированию промышленной деятельности и рассматривают возможность введения более строгих экологических требований к транспортным средствам. В тепличных хозяйствах, расположенных вблизи города, значительных улучшений можно добиться за счет перехода от использования угля на более экологически чистые системы отопления.

Рекомендуемые меры для снижения выбросов в Ташкенте по отраслям:

- Автотранспорт: Стимулирование использования электротранспорта (автобусы, легковые автомобили, двухколесные транспортные средства), внедрение стандартов выбросов Евро-6 для новых легковых автомобилей и для новых большегрузных транспортных средств, создание эффективных программ технического осмотра и технического обслуживания с принудительным ремонтом или выводом из эксплуатации транспортных средств, не соответствующих нормативам, с привлечением сотрудников правопорядка к контролю.

- Отопление жилых и коммерческих помещений (например, теплиц): Обеспечение полного подключения объектов к централизованным системам отопления, установка современных фильтров на источниках выбросов, замена оставшихся традиционных печей и котлов, работающих на твердом топливе, более экологически чистыми альтернативными вариантами отопления.

- Электростанции и промышленность: Внедрение технологий сероочистки дымовых газов для крупных угольных котлов, установка высокоэффективных фильтров для улавливания твердых частиц (PM) на крупных котельных и для снижения неконтролируемых (неорганизованных) выбросов.

- - Справочно: Сероочистка дымовых газов – это промышленная технология, направленная на удаление диоксида серы из выбросов, образующихся при сжигании угля в котельных установках и на электростанциях. По оценкам, данная технология способна удалять до 90-99% диоксида серы, что снижает кислотные выбросы и может частично способствовать снижению выбросов пыли и тяжелых металлов.

- Обращение с коммунальными отходами: Развитие систем сбора и сортировки отходов, внедрение технологий компостирования, увеличение объемов переработки и обеспечение управляемого захоронения остаточных фракций отходов.

- Сжигание стерни: Введение полного запрета на открытое сжигание сельскохозяйственных отходов (стерни) и поощрение использования растительных остатков для выработки энергии.

- Животноводство: На крупных промышленных животноводческих комплексах – переход на использование кормов с низким содержанием азота и внедрение эффективных методов обращения с навозом.

Реализация предложенных мер, по расчетам, позволит сократить выбросы черной сажи – одного из наиболее агрессивных загрязнителей, влияющих на глобальное потепление, – на 40% по сравнению с уровнем 2020 года.

Меры на национальном и региональном уровнях для Узбекистана

Всемирный банк выражает мнение, что странам Центральной Азии, включая Узбекистан, необходима новая модель управления качеством воздуха, которая должна быть основана на территориальном подходе с учетом специфики воздушных бассейнов. «Такой подход предполагает развитие межрегионального сотрудничества и четкое распределение ответственности между различными уровнями власти – от национального до регионального и муниципального, включая деятельность хокимов на местах», – указывается в докладе.

Узбекистану следует также сосредоточить усилия на укреплении институциональной, правовой и политической базы в сфере охраны качества атмосферного воздуха, провести обновление действующих стандартов качества воздуха и методик инвентаризации выбросов в атмосферу, а также обеспечить расширение систем мониторинга и внедрение современных методов моделирования процессов, оказывающих влияние на качество воздуха, и повышать осведомленность населения о проблеме и путях ее решения.

Правительству Узбекистана важно придерживаться стратегического подхода к привлечению инвестиций в сферу управления качеством воздуха. Такой подход, по мнению экспертов ВБ, должен включать гармонизацию государственной политики, внедрение инновационных финансовых инструментов и создание благоприятных условий для активного участия частного сектора в инициативах, направленных на улучшение качества воздуха.

Вторичные аэрозольные частицы PM2.5, образующиеся в атмосфере в результате химических реакций между различными газообразными загрязнителями (например, диоксидом серы и оксидами азота), могут перемещаться на сотни и даже тысячи километров от источников выбросов этих газов-предшественников. Это делает проблему загрязнения воздуха действительно трансграничной и требует скоординированных усилий на международном уровне.