Повышение пенсионного возраста: Узбекистан готовится к реформе

В правительственных кругах Узбекистана инициировано обсуждение концепции реформы государственной пенсионной системы, ключевым элементом которой может стать поэтапное повышение минимального возраста для выхода на заслуженный отдых. Соответствующую информацию 10 сентября представил общественности Муродбек Атаджанов, исполнительный директор внебюджетного Пенсионного фонда, действующего при Министерстве экономики и финансов.

Предлагаемая инициатива предусматривает постепенное увеличение возрастной планки: для мужского населения с текущих 60 до 63 лет, а для женского - с 55 до 58 лет. Процесс не будет одномоментным; реформа рассчитана на несколько лет и предполагает ежегодное увеличение порога на шесть месяцев. Муродбек Атаджанов также упомянул о возможности применения более мягкого сценария, при котором возраст будет увеличиваться на три месяца в год. В таком случае полная реализация реформы займет двенадцать лет, что позволит более плавно адаптировать социальную систему и рынок труда к новым реалиям.

Необходимость пересмотра действующего законодательства, которое не менялось на протяжении 32 лет, диктуется рядом объективных факторов. В первую очередь, это демографические изменения. Согласно данным Министерства здравоохранения, средняя продолжительность жизни в стране достигла отметки в 75 лет. Как следствие, увеличился и период получения пенсионных выплат. Если два десятилетия назад граждане в среднем находились на пенсии 8-9 лет, то сегодня этот показатель для мужчин составляет 12,5 лет, а для женщин вырос до 20 лет. Этот демографический сдвиг создает значительную нагрузку на бюджет Пенсионного фонда.

Финансовая составляющая является еще одним весомым аргументом в пользу реформы. За последнее десятилетие расходы фонда росли значительно быстрее доходов: при увеличении поступлений в 3,4 раза, объем выплат увеличился в 5 раз. Дисбаланс привел к тому, что с 2020 года для покрытия дефицита на постоянной основе привлекаются трансферты из государственного бюджета. Если в 2022 году эта сумма составляла 11 трлн сумов, или четверть всех расходов, то на 2023 год было запланировано уже 15 трлн сумов (29%). По прогнозам, к 2030 году объем бюджетной поддержки может достигнуть 38 трлн сумов.

Вопрос реформирования пенсионной системы активно поддерживается международными финансовыми институтами. Так, Международный валютный фонд в своих рекомендациях, опубликованных в апреле и июне, неоднократно указывал на необходимость повышения пенсионного возраста и внедрения механизма автоматической индексации выплат в соответствии с уровнем инфляции. Постоянный представитель МВФ в республике, Коба Гвенетадзе, в мае подчеркнул, что текущий возраст выхода на пенсию в Узбекистане является одним из самых низких в мире и его постепенное повышение является логичным шагом.

Работа над концепцией реформы ведется на системной основе. Еще в сентябре 2024 года решением Кабинета Министров была сформирована специальная рабочая группа под руководством вице-премьера и министра экономики и финансов Джамшида Кучкарова. Перед группой была поставлена задача провести комплексный анализ проблем и внести проект концепции на рассмотрение в Администрацию президента до 1 марта 2025 года.

Несмотря на активную проработку вопроса, в Пенсионном фонде подчеркивают, что окончательное решение еще не принято. В ведомстве заявили, что предложения, в том числе от международных экспертов, тщательно анализируются с учетом их применимости к условиям Узбекистана, потенциального влияния на уровень жизни граждан и экономических последствий. Для обеспечения прозрачности и учета мнения граждан планируется запуск специальной онлайн-платформы, где все желающие смогут оставить свои предложения. Сбор мнений продлится один месяц, после чего состоится повторное обсуждение с привлечением журналистов и блогеров для представления доработанного проекта.

Первую в мире государственную систему пенсионного обеспечения ввел канцлер Германии Отто фон Бисмарк в 1889 году. Изначально пенсионный возраст был установлен на отметке 70 лет, в то время как средняя продолжительность жизни в стране была значительно ниже.