Консультативные встречи меняют облик Центральной Азии

Западные аналитические центры долгое время тиражировали один и тот же нарратив, называя Консультативные встречи глав государств Центральной Азии обычным закрытым клубом или бессодержательной "говорильней". Принято считать, что региональные лидеры собираются исключительно ради протокольных фотографий и дани модной концепции многостороннего сотрудничества. Фундаментальное исследование специалиста по международным отношениям Филиппо Коста Буранелли полностью разрушает привычные стереотипы, доказывая, что за внешним фасадом церемониальности скрывается сложнейший процесс формирования самостоятельного регионального порядка.

Буранелли посвятил несколько лет, с 2019 по 2025 год, полевым исследованиям в регионе. Он проводил глубинные интервью с дипломатами, чиновниками министерств иностранных дел и экспертами, в том числе в правительственных кулуарах Ташкента. Опираясь на подходы "Английской школы" международных отношений, исследователь пришел к выводу: то, что на Западе воспринимается как отсутствие жесткой интеграции, на самом деле является осознанной архитектурой взаимодействия, выстроенной на местных культурных кодах.

Инициатива перезагрузки отношений, озвученная Шавкатом Мирзиёевым с трибуны ООН осенью 2017 года, к настоящему времени вышла за первоначальные рамки. В прошлом году в Ташкенте к центральноазиатской пятерке присоединился Азербайджан, а узбекский лидер предложил трансформировать формат в более структурированное Центральноазиатское сообщество. Буранелли в своей работе подчеркивает, что подобная эволюция не имеет ничего общего с европейской моделью институционализма, делающей ставку на наднациональные органы.

В нашем регионе политическая архитектура базируется на абсолютном суверенном равенстве и консенсусе. Исследователь проводит прямую параллель между различными уровнями власти: точно так же, как хокимы на местах выстраивают работу через личные контакты и неформальный диалог, действуют и президенты на высшем уровне. Кулуарные беседы, масштабные концерты Дружбы и совместные прогулки служат не развлечением, а важнейшим инструментом сглаживания острых углов. Филиппо Коста Буранелли отмечает, что в местной политической культуре открытая конфронтация или давление воспринимаются как потеря лица, поэтому сложнейшие переговорные процессы ведутся за закрытыми дверями.

Новый региональный порядок, согласно выводам ученого, опирается на несколько базовых институтов. Первый из них - это жесткий приоритет суверенитета и невмешательства во внутренние дела. Страны региона осознанно отказались от создания бюрократических надстроек с функциями принуждения, ограничившись гибким Советом национальных координаторов. Эта логика наглядно проявилась в кризисных ситуациях. Когда летом 2022 года в Каракалпакстане вспыхнули волнения и местным сотрудникам правопорядка пришлось жестко пресекать деструктивные акции, соседние государства единогласно поддержали курс на сохранение стабильности. В терминологии Буранелли это проявление института "сильной власти", который внутри местного порядка обладает безусловной легитимностью и подразумевает взаимную поддержку перед лицом угрозы хаоса.

Второй столп - адаптация международного права под центральноазиатские реалии. Западная традиция предполагает, что договор создает доверие. Буранелли же доказывает, что в Центральной Азии все работает ровно наоборот: официальные бумаги лишь фиксируют уже достигнутый уровень личного доверия между лидерами. Механизмы принудительного арбитража игнорируются, их заменяет метод негласного убеждения. Именно этот кулуарный подход позволил ровно год назад, в марте 2025 года, подписать исторические пограничные договоры между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Обошлось без внешних модераторов, исключительно силами самих государств.

Отдельное внимание в исследовании уделяется функции позиционирования на мировой арене и экологии. Совместные выступления на площадках вроде климатических саммитов ООН и разработка региональной стратегии "Центральная Азия 2040" направлены на обретение геополитической субъектности. Выступая единым фронтом, республики повышают свою значимость и сужают пространство для маневра внешним игрокам.

При этом внешняя атрибутика саммитов несет глубокую смысловую нагрузку. Буранелли акцентирует внимание на том, что демонстрация престижа принимающей стороны и вручение Почетных знаков политическим старожилам - Эмомали Рахмону, Гурбангулы Бердымухамедову, а в 2024 году и Шавкату Мирзиёеву - легитимизируют сложившуюся модель. Это прямое отражение традиционного почтения к статусу и старшинству, которое цементирует региональную безопасность гораздо надежнее скопированных западных процедур.

Консультативные встречи доказали свою эффективность, потому что опираются на реальный социокультурный фундамент, а не на иллюзорные интеграционные шаблоны. Как убедительно показывает Филиппо Коста Буранелли, отказ от форсированного объединения в пользу прагматичной координации позволил региону оставить в прошлом эпоху напряженной конкуренции и начать формирование подлинно независимого центра силы.